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邵九思:在调查研究中做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接文章

2021-05-25 12:17:11   作者:邵九思  编辑:余传建   来源: 当代江西

在调查研究中做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接文章

邵九思

  习近平总书记指出,脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。进入新发展阶段,“三农”工作的形势任务都随之发生了新的变化。我们要加强调查研究,坚持调研开局、调研开路,问计于基层、问计于群众,做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接文章。

  正确理解脱贫攻坚与乡村振兴衔接贯通的内在逻辑

  无论是制定决策、还是实施决策,都离不开调查研究。只有通过调查研究,才能了解实际情况,总结基层经验,为作出正确决策创造条件。做好巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴有效衔接。要通过充分的调查研究,深刻理解两者之间的内在统一性、前后连贯性和协同耦合性,科学把握两者之间基础与拓展的关系、接续与交织的关系、互补与兼容的关系。

  在主体上,是从个体到全体。脱贫攻坚的重点是贫困户,只占农村人口的一部分,多是老弱病残等特殊困难户。而乡村振兴所涵盖的是整个农村群体,数量更大、范围更广。这就要求做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接,需要更多地关注乡村人口的整体发展和全面需求问题,调动乡村全部力量的积极性、主动性、创造性。

  在空间上,是从区域到全域。脱贫攻坚与乡村振兴的主战场都在农村。脱贫攻坚聚焦的区域是贫困县、贫困乡、贫困村,这些地方往往自然环境恶劣、生产资源短缺、产业基础薄弱。乡村振兴聚焦的是整个农村地区。这就要求做好脱贫攻坚与乡村振兴衔接,要在顶层设计上既照顾区域的差异性、又突出乡村的整体性。

  在时限上,是从短期到长期。脱贫攻坚的任务目标是到2020年,已经取得胜利;乡村振兴的远景规划是到2050年,还在起步开局。从任务时限来看,脱贫攻坚是短期任务,具有阶段性、紧迫性,打的是歼灭战;而乡村振兴是长期任务,具有渐进性、长期性,打的是持久战。

  在政策上,是从特惠到普惠。在脱贫攻坚阶段,国家出台了系列“政策包”“组合拳”,在金融扶贫、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、易地搬迁等方面给予极大倾斜。但乡村振兴的支持政策应更具普惠性,需要进一步建立健全。做好脱贫攻坚和乡村振兴的衔接,既要考虑短期性的“救急难”的社会救助政策,又要考虑普惠性的“管长久”的社会福利与社会服务政策。

  在目标上,是从绝对到相对。脱贫攻坚的基本目标是实现“两不愁三保障”,工作重点是满足贫困人口的基本生存需要,消除绝对贫困。而乡村振兴是实现农业农村现代化,重点是满足乡村居民美好生活需要,缓解相对贫困。做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接,既要着眼现实,补齐基础设施和基本公共服务短板,又要立足长远,建立防止返贫、解决相对贫困的长效稳定机制。

  科学把握脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实践路径

  民族要复兴,乡村必振兴。目前,我国发展不平衡不充分的问题,突出表现为城乡之间发展的不平衡不充分,农业基础还不稳固,乡村人才较为匮乏,城乡差距依然较大。找准脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的实践路径,就要用好调查研究这个“传家宝”,深入一线、深入基层,在察实情、出实招、办实事、求实效上下功夫,把论文写在大地上。

  要抓住“产业衔接”这个关键环节。产业是脱贫攻坚的长久之计,又是乡村振兴的基础一环。要做好乡村产业发展的调研文章,找到发展衔接的“金钥匙”。优化合作平台——围绕提升农民专业合作社质量开展调查研究,不断提高农民组织化程度,通过村“两委”+合作社+龙头企业(种养大户)等有效形式,引导小农户积极参与产业发展。巩固利益联结——在调研中发现更多有生命力的利益联结模式,推广“村企联合、基地联户、产业连片、股份连薪、责任连体”模式,推动小农户与产业发展有机衔接。坚持市场导向——充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,深化农业供给侧结构性改革,加快乡村产业规模化、品牌化、绿色化发展,打造一批国家、省、市级龙头企业,培育一批“三品一标”品牌,发展一批乡村旅游、农耕体验、健康养生、民宿经济等新兴业态。

  要抓住“政策衔接”这个机制保障。机制是保障,是管长久的。要探索建立健全工作机制,实现政策之间的无缝衔接。保证政策不断——严格落实“四个不摘”要求,按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”的思路,对现有帮扶政策逐项分类优化调整,保证工作不留空档、政策不留空白。保证队伍不散——稳定充实乡村扶贫工作站(室)功能,做到站(室)机构设置不变、设备配置不变、人员落实不变、机制运转不变,保持基层巩固拓展脱贫攻坚成果工作的稳定性和延续性。保证工作不乱——强化工作保障,压实工作责任,更好发挥单位定点帮扶、扶贫协作、社会力量帮扶作用。继续开展驻村帮扶工作,保持驻村干部队伍稳定,注重帮扶实效。

  要抓住“治理衔接”这个稳定根基。乡村治理是一个新课题,也是乡村振兴的必答题。要以调研促改革、以改革破难题,实现乡村“善治”。强化“政治”引领——发挥各级党组织在乡村治理中牵头抓总、统筹协调、督办落实等作用。完善“智治”建设——扎实推进市域社会治理现代化试点工作,推动各部门数据集成应用,实现社会治理信息资源一体化。弘扬“德治”精神——大力弘扬社会主义核心价值观,用好新时代文明实践所(站)这个平台,加大文明创建工作力度,全力创建全国文明城市。筑牢“法治”基础——加强基层“两厅一所”建设与基层社会治理队伍建设,推动县乡村三级综治中心实体化运行,实施“农村法律明白人”培养工程,引导人民群众办事依法、遇事找法,解决问题用法、化解矛盾靠法。促进“自治”效果——选优配强村“两委”干部,搭建民主协商平台,充分发挥村规民约、村民议事会、红白理事会等自治制度和组织的作用。

  致力打造脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的“彭泽样板”

  近年来,彭泽县全力打赢脱贫攻坚战,大力发展现代农业,全面整治人居环境,先后获评国家现代农业产业园、国家乡村产业融合发展示范园,“厕所革命”入选全国九大典型范例,全省农村人居环境整治现场会在彭泽观摩,为乡村振兴打下了坚实基础。

  以推进“一乡一园、一村一品”为抓手,推进农业供给侧结构性改革,促农业高质高效。园区示范带动——以国家级现代农业产业园和农村产业融合发展示范园为龙头,大力发展“一乡一园、一村一品、一业一景”,实现市级现代农业示范园乡镇全覆盖,省级园区数量翻番。深化改革推动——坚决落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策,深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,解决好种子和耕地的问题。大力推进高标准农田建设,带动农业产业结构调整。品牌培育驱动——坚持以虾蟹产业为主导,以蔬菜、水果、药材、菌类、茶叶为重点,发展“1+5”特色产业,丰富乡村经济新业态,培育乡村发展新动能。

  以“一村一规划、一村一风貌”为抓手,推进乡村建设行动,促农村宜居宜业。坚持规划布局先行——使村庄布局规划更加适合农村风貌、适应群众需求,多角度挖掘乡村个性特色,打造一批各具特色的民俗文化村、休闲旅游村、民族风情村、特色产业村。实现城乡均衡发展——深入推进城乡环卫、供水、交通、市场“四个一体化”和教育、医疗、养老、文化“四个均衡化”,重点抓好水、电、路、气、通信、网络等基础设施的升级改造,提升乡村医疗、文化服务水平,推进“一老一小”工程全覆盖、乡镇星级农贸市场全覆盖。提升人居环境水平——坚持“点线结合、内外兼修、表里如一、建管并重、赏罚分明”,持续推进美丽示范村、美丽示范镇、美丽示范线建设,巩固拓展“三大革命”成果,加快打造“五美乡村”。

  以扎实推进共同富裕为目标,推进“一村一方案、一户一对策”,促农民富裕富足。解决“富口袋”问题——持续巩固脱贫攻坚成果,把防止返贫放在更加重要的位置,做好脱贫人口稳岗就业,强化易地搬迁后续扶持,积极拓展农民增收空间。大力发展适度规模经营,培育壮大一批农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体。鼓励引导农民就业、兴业、置业、创业,增加农民的工资性收益、生产性收益、资产性收益、经营性收益。解决“富脑袋”问题——通过示范引领,持续激发农民内生动力,彻底消除等、靠、要的依赖思想。加大对职业农民的培训力度,提高适应现代化农业生产和发展要求的能力。进一步丰富群众文化生活,兴建一批农民文体设施,大力推动移风易俗,持续提高农民文明素养,形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。

  以基层党建“三化”建设为抓手,推进“一乡一主题、一村一品牌”,促夯实基层基础。抓队伍——以村级组织换届为契机,选优配强基层党组织带头人,进一步优化班子结构。加强农村党员队伍建设,选拔培养后备力量。强堡垒——将“三化”建设作为头号工程,不断增加先进支部、提升中间支部、整顿软弱涣散支部,促进基层党组织全面进步、全面过硬。引人才——鼓励外出能人返乡创业,培养一批本土人才,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍。富集体——通过土地流转、产业发展、资源盘活、资产投资、合作经营等形式,大力发展村级集体经济,培育一批经济强村。

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