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九江市 “项目大会战”(2021-2023年)工作方案发布!

2021-02-25 17:31:41   作者:  编辑:晏娇丽   来源:九江市人民政府办公室
九江市人民政府办公室
关于印发九江市 “项目大会战”
(2021-2023年)工作方案的通知

九府办字〔2021〕16号

各县(市、区)人民政府,市政府各部门,市直及驻市各单位:

《九江市“项目大会战”(2021-2023年)工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2021年2月20日

       九江市“项目大会战”

(2021-2023年)工作方案

为扎实做好“六稳”工作,全面落实“六保”任务,巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,聚焦打好“项目大会战”,充分发挥重大项目建设对经济增长的“压舱石”作用,制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神,深入落实习近平总书记视察江西重要讲话精神,加快落实省委十四届十二次全会、省委经济工作会议和市委十一届十九次全体(扩大)会议决策部署,牢牢把握扩大内需战略基点,坚持“项目为先、项目为大、项目为王”,聚焦工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、城建设施、公共服务等七大领域,通过实施为期三年的“项目大会战”,以大项目引领大投资,以大投资带动大发展,最大限度发挥投资对经济增长的关键作用,为全面建设社会主义现代化九江、谱写新时代九江改革发展新篇章提供有力支撑。

(二)主要目标。2021年至2023年,七大领域“项目大会战”每年力争完成投资2600亿元以上,其中工业项目力争完成1000亿元以上,农业项目力争完成140亿元以上,服务业项目力争完成600亿元以上,重大基础设施项目力争完成300亿元以上,新基建项目力争完成60亿元以上,城建设施项目力争完成300亿元以上,公共服务项目力争完成200亿元以上。积极围绕“项目大会战”目标,计划新开工项目,要尽快落实项目规划、土地、资金等建设条件,尽早明确开工时间,确定施工主体,推动项目开工建设;在建项目,要在狠抓工程质量、施工安全和生态环保的前提下,确保形成更多的实物工作量,按计划时间节点竣工投产;进展慢的项目,要查找问题、分析原因,推动项目加快建设。

二、工作重点

(一)制定“七大方案”。本工作方案印发1个月内,工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、城建设施、公共服务“项目大会战”七个牵头单位要认真会同各县(市、区)、各有关部门,分别研究制定出台各领域专项方案,明确工作目标、具体任务、保障措施等。特别是要将目标任务落实到具体项目上,分别梳理建立大会战项目储备库,每年选取条件成熟的项目,实行清单式动态管理、分类推进、挂图作战,并对外发布。其中,对列入清单内的项目要积极申报列入年度全市重大项目计划,予以重点调度推进。(工业项目大会战由市工信局牵头,农业项目大会战由市农业农村局牵头,服务业项目大会战由市商务局牵头,城建设施项目大会战由市住建局牵头,重大基础设施项目、新基建项目、公共服务项目大会战由市发改委牵头)

(二)加强“六大保障”。一是加强项目审批保障。积极帮助指导项目单位,加快项目审批(核准、备案)、规划选址、用地、环评、施工许可等事项办理。(市住建局、市行政审批局、市发改委、市自然资源局、市生态环境局等市直有关部门,各县〔市、区〕政府按职责分工负责)二是加强项目资金保障。积极争取国家预算内资金、专项债、企业债、国外优惠贷款、境外发债等资金支持。进一步健全政银企社合作对接机制,充分发挥政策性、开发性金融和保险等机构资金作用,引导协调银行、金融、保险机构加大对重大项目的支持力度。(市发改委、市财政局、市金融办、市商务局、九江银保监分局、人行九江中心支行等市直有关部门,各县〔市、区〕政府按职责分工负责)三是加强项目用地保障。加快重大项目涉及的基本农田、用地规划等优化调整步伐;着力保障重大项目用地需求,向内积极盘活存量土地,向上积极争取新增用地指标。(市自然资源局牵头)四是加强项目用能保障。向内积极挖掘能耗指标潜力,向上积极争取重大项目用能指标,着力保障重大项目用能需求。(市发改委牵头,市直有关部门,各县〔市、区〕政府按职责分工负责)五是加强项目用材保障。进一步落实砂石等建筑用材保供稳价各项措施,建立重大项目用材“点对点”供应机制,切实强化市场监管,着力保障重大项目建设用材需求。(市住建局、市自然资源局、市采砂管理局)六是加强项目问题协调保障。“项目大会战”各牵头单位要定期调度、梳理项目推进中的突出问题,分类别、分权限、分层级及时帮助协调解决。属于市级层面的问题,及时报请对口部门和市政府分管领导协调解决,如市政府分管领导难以协调解决的,再提请市“五人决策小组”研究确定。(市发改委、市工信局、市农业农村局、市商务局、市住建局等市直有关部门,各县〔市、区〕政府按职责分工负责)

(三)健全“五大机制”。一是健全项目定期调度机制,由“项目大会战”各牵头部门按季调度通报各领域项目推进情况,并于下季度前5个工作日内报“项目大会战”总指挥部办公室。(市发改委、市工信局、市农业农村局、市商务局、市住建局等市直有关部门,各县〔市、区〕政府按职责分工负责)二是健全“六个一”问题协调解决机制和市“五人决策小组”问题协调机制。(市发改委牵头)三是健全项目入统机制,继续严格落实项目入统“双向告知”制度,确保已开工项目依法应统尽统。(市发改委、市统计局牵头,市工信局、市农业农村局、市商务局、市住建局等市直有关部门,各县〔市、区〕政府按职责分工负责)四是健全项目挂点服务机制,认真选取一批带动性强、示范作用明显的重大新兴产业、重大民生工程、重大基础设施项目,由市政府领导挂点服务。各县(市、区)人民政府也要参照建立健全领导挂点重大项目制度。(市政府办公室牵头,市直有关部门,各县〔市、区〕政府按职责分工负责)五是健全项目考评奖惩机制,继续执行项目推进“黄牌+红牌”制度,将项目推进情况分别纳入市直部门的“争项目争资金”和各县(市、区)高质量发展考评。对工作成效明显的地方,按规定报请省政府给予及时奖励;对工作推进不力的地方和部门,由“项目大会战”牵头部门进行通报或由市领导约谈单位负责同志。(市发改委、市统计局、市工信局、市农业农村局、市商务局、市住建局按职责分工负责)

(四)抓好“四大行动”。一是深入推进“50·20”攻坚行动,突出招大引强,按照“一季度平稳开局,上半年基本签约,下半年全面开工”的目标,每年都要实现各县(市、区)新引进新开工“50·20”项目全覆盖。推进开发区(园区)集群式项目“满园扩园”行动,加强对重大招商活动签约的重大项目跟踪协调,推动项目尽快履约、尽快落地。(市商务局牵头,市直有关部门,各县〔市、区〕政府按职责分工负责)二是坚持抓好项目集中开工行动,继续坚持每季度重大工业项目集中开工暨重大项目调度推进会议,项目推进成效显著的地方和单位进行经验介绍,推进不力的进行表态发言。积极组织参加省市县三级联动集中开工活动。(市工信局牵头,市发改委等市直有关部门,各县〔市、区〕政府按职责分工负责)三是开展项目现场观摩行动,根据各地项目推进情况,每季度选取项目推进好的和项目推进差的县(市、区),由有关市领导、牵头市直部门、各县(市、区)政府负责同志进行现场观摩。(市发改委牵头,市直有关部门,各县〔市、区〕政府按职责分工负责)四是抓好项目谋划推进行动,结合“十四五”规划和各类专项规划编制,重点谋划一批需要省和国家层面审批的重大项目,实施清单管理,推动一批重大项目的前期工作取得重大突破。(市发改委牵头,市直有关部门,各县〔市、区〕政府按职责分工负责)

(五)推动“三大改革”。一是全面推广投资项目“容缺审批+承诺制”“六多合一”集成式审批等改革,提高项目审批效率。(市住建局、市发改委、市行政审批局牵头,市直有关部门,各县〔市、区〕政府按职责分工负责)二是积极推进年度全市重大计划编制机制改革,进一步理顺全市重大项目和中心城区城建项目的关系,转变先定计划、再开展项目前期的计划编制模式。(市住建局、市发改委牵头,市直有关部门,各县〔市、区〕政府按职责分工负责)三是加大项目前期工作改革,对全市重大基础设施等暂未明确业主的前期工作项目,通过政府购买服务的方式,委托有资质的中介机构先期开展方案设计、可研报告编制等项目前期工作,前期工作费用市财政先行垫付,列入年度市本级财政预算。(市发改委、市财政局牵头,市直有关部门,各县〔市、区〕政府按职责分工负责)

三、工作措施

(一)强化组织领导。成立“项目大会战”总指挥部,由市长任总指挥;市政府常务副市长任常务副总指挥;市政府分管副市长任副总指挥;市政府分管副秘书长,市直有关单位主要负责同志为成员(见附件);总指挥部下设办公室,办公室设在市发改委,由市发改委主要负责同志任办公室主任,专设办公室副主任,抽调专人集中办公。总指挥部下设工业、农业、服务业、重大基础设施、新基建、城建设施和公共服务等7个专项“项目大会战”指挥部和1个联合督导组、1个宣传组。7个专项“项目大会战”指挥部分别由市政府分管副市长担任指挥长,相关单位负责同志为成员;专项指挥部下设办公室,办公室设在各领域“项目大会战”牵头单位。联合督导组由市委组织部、市委办公室、市政府办公室、市工信局、市农业农村局、市商务局、市住建局、市发改委派专人组成,设在市发改委。宣传组设在市委宣传部。各县(市、区)要相应成立领导机构,建立联席会议制度,健全完善“项目大会战”推进机制。(市委组织部、市委宣传部、市委办公室、市政府办公室、市发改委、市工信局、市农业农村局、市商务局、市住建局、市直有关部门,各县〔市、区〕政府按职责分工负责)

(二)强化工作责任。“项目大会战”总指挥部办公室要发挥总牵头、总协调、总调度作用,统筹协调“项目大会战”推进工作。“项目大会战”各牵头单位要根据职责,牵头抓好各自领域大会战推进,协调推动各项任务加快实施。联合督导组要定期对项目推进不力、项目问题协调解决不及时的地方或部门进行全方位检查督导,并将有关情况专报市委、市政府主要领导和分管领导。宣传组要多角度、多形式对“项目大会战”加强宣传报道。市直有关部门要发挥各自职能优势,加大保障力度,保障大会战项目顺利实施。各县(市、区)政府是“项目大会战”的责任主体,要切实落实属地责任,对所属重大项目明确责任领导和责任人员,细化工作措施。项目单位是项目建设的实施主体,要定班子、定人员、定目标、定措施,要倒排工期、挂图作战,确保项目加快实施。(市委组织部、市委宣传部、市委办公室、市政府办公室、市发改委、市工信局、市农业农村局、市商务局、市住建局、市直有关部门,各县〔市、区〕政府按职责分工负责)

(三)强化风险管控。切实防范化解政府性债务和隐形债务风险,坚决遏制隐形债务增量。根据项目轻重缓急,结合地方投资能力和财政承受能力,合力确定年度工作任务和项目推进清单。严格项目可行性研究论证和资金筹措方案审核。严禁违法违规融资担保行为,严禁以政府投资基金、PPP、政府购买服务等名义变相举债。科学谋划布局新兴产业项目建设,防止盲目投资和产能过剩。布局建设一批强链补链延链项目,保持产业链供应的稳定性和竞争力,提高产业抵御风险能力。严格落实生态环保政策,注重项目集约节约用地,严禁违规占用耕地、生态保护红线,严防破坏生态环境,严控高耗能、高排放项目上马。把安全放在突出位置,坚决守住不发生重特大安全事故的底线。(市发改委、市财政局、市工信局、市农业农村局、市商务局、市住建局、市应急管理局、九江银保监分局、人行九江中心支行等市直有关部门,各县〔市、区〕政府按职责分工负责)

(四)强化氛围营造。各地、各有关部门要制定“项目大会战”宣传方案,深入总结、挖掘“项目大会战”活动中的好做法、好经验、好典型,组织新闻单位利用电视、广播、报刊、网络等媒介,多角度、多形式加强宣传报道,全力营造重大项目建设“比赶超”的浓厚氛围。(市直有关部门,各县〔市、区〕政府按职责分工负责)

附件:九江市“项目大会战”总指挥部成员名单

 
 

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