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老城区受场地限制,新小区设施配备也不足

南昌将如何破解社区养老瓶颈

2019-03-18 16:34:17   作者:焦俊杰  编辑:张璐   来源:中国江西网-信息日报

  中国60岁以上人口已达2.5亿,为应对老龄化社会的到来,今年政府工作报告提出,要大力发展养老特别是社区养老服务业。在南昌,社区养老服务业发展如何?老年人是否能够老有所养?记者对此进行了一番调查。-中国江西网/江西头条客户端记者焦俊杰文/图

  南昌一家社区养老服务站内,老人们正在练毛笔字

  凤凰花园内的一家社区养老服务站,虽挂牌,但没有运营

   社区养老站点“冰火两重天”

  3月13日上午,红谷滩新区万达星城社区居家养老服务站热闹非凡。棋牌室里,爱好象棋的老人们正捉对厮杀,战况激烈,而在旁边的书法室,今年70多岁的老安聚精会神练字。“他书法写得很好,几乎每天都来。”老周正在和朋友讨论早上的歌曲排练,还不忘笑着夸几句老安。

  “这里挺好的,年轻人上班、上学去了,我们在家无聊就来这里休闲娱乐。”老周笑着告诉记者,他不喜欢打麻将,“就经常和大家唱唱歌、练练书法,也算有个寄托,老有所乐。”另一位老人告诉记者:”我在这里住了7年多,这里两三年前开始热闹起来,之前还没什么人来。”

  红谷滩另一家社区养老服务站点就显得冷清了许多。一位老人告诉记者,“这里没有人气,之前有家机构挂牌,但是一直没有来运营。”

  此外,在凤凰花园的社区养老站点,虽然门口挂了牌子,但内部并没有相关场地、设施。该小区社区负责人告诉记者,“因为没有场地,所以一直没有开放,要等物业腾出位置来,我们也向上面打了报告。”

   引入社会力量参与运营

  在多天的走访中,记者发现,南昌市许多社区养老服务站都引入了社会力量参与运营。

  西湖区向阳社区养老服务站,是由一家专业从事养老服务的公司在运营。“我们是2017年由省民政厅引进的,主要提供上门服务,针对一些卧病在床、行动不便的老年人,帮老人送餐、护理、洗澡、帮助出行等,还包括日托。”

  “2017年以前都是社区代运营,因为缺乏专业人士,社区也管不过来,一直效果不是很好。”西湖区民政局工作人员表示,后来陆续引进了社会力量,主要是企业参与社区养老服务站的运营,专业机构在资金、人才方面比较有优势。

  早在2015年,红谷滩新区就引进了社会力量运营社区养老服务站,万达星城社区居家养老服务站理事长聂丽自信地说,“我们已经在这里运营4年了,好不好你可以去问一问老人们。”

  “我们作为一家社会组织参与运营,市面上大部分都是企业参与。在红谷滩区域,我们已经有了14个站点。”聂丽介绍,“今年还会继续考虑扩大覆盖面。”

  记者从青云谱区民政局福利处了解到,“2017年起区里引进了社会力量参与运营社区养老,目前全区有26家社区养老服务站,其中,社会力量参与运营的有10家。”

  数据显示,截至2018年底,南昌市城乡各类居家养老服务中心有504家,其中公办民营类占比53%左右。公开资料显示,2018年南昌市民政局对社区和居家养老服务站开展等级评定工作,被评为5A级的社区养老服务中心仅有3家,而这3家均为“公办民营”模式。

   老城区场地受限养老站点不足

  根据南昌市老龄事业发展“十三五”规划,要求到2020年,城市居家和社区养老服务实现全覆盖,农村居家和社区养老服务覆盖率达到70%以上。那么,目前南昌市社区养老服务的推行面临哪些难题?

  南昌市西湖区民政局一名许姓工作人员告诉记者,“根据户籍统计,2018年西湖区60岁以上的老人达到10万人,由于老城区场地受限,很多社区拿不出地,因此社区养老机构站点不多,有30多家。”

  而这也是南昌市养老服务业普遍存在的问题,“明明是老年人养老服务的需求旺盛,但就是拿不出场地,尤其是老城区的养老服务站,对场地是有要求的。”南昌市民政局相关负责人介绍。

  记者从南昌市民政局了解到,截至2018年底,全市60周岁及以上户籍老年人口达到了91.93万,预计2020年全市老年人口将达105万。目前,有各类养老床位共23325张,其中每千名老人仅有25张床位。

  “机构运营前三年,政府会有一些补助,但相对并不多。还会有以奖代补的形式,只有做得好才能拿到奖金。”一名业内人士告诉记者,“而且现在南昌老年人的观念跟不上,不愿意花钱养老,对这方面一下子不太能接受,所以前期社会机构的资金压力还是存在的,甚至存在亏损。”

   新建小区养老服务土地规划落实不到位

  对此,南昌市民政局社会福利与慈善事业促进处相关负责人介绍,“目前,发展过程中确实存在各类问题,包括养老服务设施不足,资金来源单一,基本上都是政府资金补贴,没有外在金融资金注入等。”

  “目前,大部分居家养老服务中心,都是依托社区、街道资源建设,运营管理人员大多为社区工作人员兼职,同时缺乏扶持资金,导致无力在居家养老服务上进行拓展,大多居家养老服务中心站点的服务内容单一,养老服务专业人才队伍也比较欠缺,大部分都是临时工。”

  记者了解到,2016年,江西省民政厅、住建厅等多部门制定了相关文件,要求新建居住小区新建住宅和老城区连片改造居民区、棚户区项目分别按照每百户不少于20平方米、15平方米建筑面积配置社区居家养老服务设施。记者在走访中发现,按上述要求配备了养老服务设施的新建住宅区很少。

  上述负责人指出,“土地规划涉及国土、房管、建委、规划等多个部门,协调难度大,各地重视情况不一,很难落实。而且,养老服务用地落实力度不够,部分新建小区没有配套建设养老服务设施,导致居家和社区养老服务用房面积不够现象突出。”

   南昌成普惠性养老试点城市,正制定相应政策

  未来,南昌市社区养老服务如何推进?

  2月24日,国家发展改革委会同民政部、国家卫生健康委印发了《城企联动普惠养老专项行动实施方案》。南昌与郑州、武汉、成都、秦皇岛、许昌、宜兴等城市成为首批试点城市之一。

  什么是普惠养老?普惠养老服务是在基本养老服务以外,面向广大老年人、靠市场供给、由政策支持的一种合理定价、经济实惠的养老服务。

  南昌市民政局社会福利与慈善事业促进处相关负责人介绍,“普惠养老包括了社区养老、机构养老等,要求签约的试点城市要提供包括土地等多方面的优惠政策,吸引企业和机构入驻,提供老年人群体成本可负担、方便可及的养老服务,我们也在制定相应的政策。”

  据了解,2019年先行先试建成42个城市社区养老服务站,到2021年基本实现全覆盖,致力打造老年人家门口的养老服务场所。到2022年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系,社区日间照料机构覆盖率大于90%,居家社区养老紧急救援系统普遍建立,“一刻钟”居家养老服务圈基本建成。

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